五部門(mén)發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

  《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善明顯。這是近日生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家林草局對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估后得出的結(jié)論。

  2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》要求，要對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。同時(shí)，評(píng)估考核結(jié)果要向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布。

  《規(guī)劃》提出22項(xiàng)指標(biāo)，其中，大氣指標(biāo)的完成情況備受關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)在近日發(fā)布的中期評(píng)估報(bào)告中指出，大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為79.3%，較2015年上升2.6個(gè)百分點(diǎn);細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度為43微克/立方米，較2015年下降24.6%。

  但是，評(píng)估報(bào)告也指出，部分約束性指標(biāo)完成存在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，生態(tài)環(huán)境部已出臺(tái)措施確保約束性指標(biāo)完成。

  主要指標(biāo)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求

  《規(guī)劃》共提出包括9項(xiàng)約束性指標(biāo)在內(nèi)的22項(xiàng)指標(biāo)。9項(xiàng)約束性指標(biāo)包括地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類(lèi)水體比例等。預(yù)期性指標(biāo)主要包括地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例下降、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例、濕地保有量、新增沙化土地治理面積等。

  對(duì)于《規(guī)劃》提出的22指標(biāo)完成情況，評(píng)估報(bào)告指出，從進(jìn)展情況看，截至2018年底，22項(xiàng)主要指標(biāo)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求，個(gè)別指標(biāo)提前完成。

  藍(lán)天、碧水以及凈土保護(hù)戰(zhàn)也稱(chēng)三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是生態(tài)環(huán)保工作中的重中之重。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，以大氣、水、土壤等為主要標(biāo)志，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善明顯。

  評(píng)估報(bào)告指出，2018年，除全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率上升2.6個(gè)百分點(diǎn)外;1940個(gè)國(guó)家地表水評(píng)價(jià)考核斷面中，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)斷面比例為71.0%，劣V類(lèi)斷面比例為6.7%;全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例為74.6%，均達(dá)到或超過(guò)預(yù)期進(jìn)度。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展順利。

  同時(shí)，主要污染物排放總量持續(xù)下降。截至2018年底，全國(guó)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量較2015年分別下降18.9%、13.1%、8.5%和8.9%，排放降幅均超過(guò)預(yù)期進(jìn)度。

  就水環(huán)境質(zhì)量，評(píng)估報(bào)告指出，截至2018年底，飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的6251個(gè)環(huán)境問(wèn)題中的6242個(gè)已經(jīng)完成整改。

  近兩三年，黑臭水體整治也是水污染防治中的一項(xiàng)重點(diǎn)。評(píng)估報(bào)告指出，《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》提出的2018年工作目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。36個(gè)重點(diǎn)城市黑臭水體涉及的101個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校瘛箢?lèi)水質(zhì)比例同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)比例同比下降4.9個(gè)百分點(diǎn)。

  關(guān)于土壤污染防治，評(píng)估報(bào)告透露，已完成55.8萬(wàn)個(gè)點(diǎn)位、69.8萬(wàn)份農(nóng)用地土壤污染狀況的詳查工作。28個(gè)省份初步建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。省會(huì)城市基本建立污染地塊名錄，212個(gè)地級(jí)城市建立并公開(kāi)污染地塊名錄。

  “大氣十條”目標(biāo)任務(wù)已完成

  五部門(mén)專(zhuān)門(mén)對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯。

  2013年9月，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”)發(fā)布實(shí)施。“大氣十條”明確提出，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%和15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

  “大氣十條”印發(fā)后，共出臺(tái)20余項(xiàng)實(shí)施配套政策。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。同時(shí)，《打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》等一批完善大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)頂層設(shè)計(jì)的文件相繼印發(fā)。

  評(píng)估報(bào)告指出，為深化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，還成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，完善長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制;實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治;開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶;加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治;有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”;重點(diǎn)地區(qū)大力推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代;指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。

  圍繞大氣污染防治，338個(gè)地級(jí)及以上城市建成1436個(gè)國(guó)控城市空氣監(jiān)測(cè)站;中央財(cái)政投入140多億元，實(shí)施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)和“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”等一批重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保科技專(zhuān)項(xiàng)。

  評(píng)估報(bào)告透露，為強(qiáng)化監(jiān)管力量，成立“京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局”，提出大氣污染防治法修正案;完成京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)等。

  個(gè)別約束性指標(biāo)完成面臨壓力

  在充分肯定環(huán)境質(zhì)量明顯改善同時(shí)，評(píng)估報(bào)告也指出，全國(guó)完成地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率指標(biāo)壓力仍然很大，少數(shù)地區(qū)劣Ⅴ類(lèi)水體比例、達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例兩項(xiàng)指標(biāo)改善程度不高，個(gè)別地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮指標(biāo)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。

  從今年1月至2月環(huán)境質(zhì)量狀況來(lái)看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持改善態(tài)勢(shì)，優(yōu)良天數(shù)比例同比上升，PM2.5濃度同比下降。但是，部分地區(qū)PM2.5濃度出現(xiàn)反彈，臭氧濃度有較大幅度上升。

  生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，《規(guī)劃》中提出的9項(xiàng)約束性指標(biāo)中，有7項(xiàng)已經(jīng)提前完成，碳排放強(qiáng)度接近完成，但是優(yōu)良天數(shù)比例這項(xiàng)約束性指標(biāo)的完成還面臨較大風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

  為確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部將出臺(tái)堅(jiān)決打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)意見(jiàn)，同時(shí)，將制定《打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》。以打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重，生態(tài)環(huán)境部將強(qiáng)化精準(zhǔn)治污，統(tǒng)籌PM2.5和臭氧、秋冬季和春夏季、重點(diǎn)區(qū)域和城市群地區(qū)的協(xié)同防治。

  據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶將全面聚焦約束性指標(biāo)的完成，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的顆粒污染物仍處于高位，部分城市甚至不降反升等問(wèn)題，將強(qiáng)化監(jiān)督區(qū)域拓展到蘇皖魯豫等非重點(diǎn)區(qū)域。在緊盯PM2.5重要污染因子的同時(shí)，兼顧臭氧等其他因子。

  為確保《規(guī)劃》明確的約束性指標(biāo)任務(wù)順利完成，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，將緊緊圍繞藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)確立的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，舉全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之力，堅(jiān)決打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

  生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)指出，在《規(guī)劃》實(shí)施的最后階段，圍繞“水氣土”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，將深入推進(jìn)落實(shí)《打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，持續(xù)推進(jìn)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，力爭(zhēng)2020年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。