江蘇省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)水治理 十三五太湖流域水環(huán)境治理方案

太湖流域水環(huán)境綜合治理是推進(jìn)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)、高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗江蘇的重要內(nèi)容。

一、治理目標(biāo)

太湖流域污染物控制指標(biāo)為COD、氨氮、總磷和總氮，水體水質(zhì)控制指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮。對(duì)于控制太湖富營(yíng)養(yǎng)化，總磷和總氮是主要控制指標(biāo)，其中總磷是關(guān)鍵控制指標(biāo)。水質(zhì)目標(biāo)和總量目標(biāo)是三級(jí)考核的重要依據(jù)和對(duì)象。

總體目標(biāo)：確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛;流域各項(xiàng)水質(zhì)和總量控制指標(biāo)達(dá)到國(guó)家考核要求，太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)持續(xù)恢復(fù)。

1.飲用水安全。到2020年，持續(xù)保持目前飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)基本項(xiàng)目限值的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充項(xiàng)目、特定項(xiàng)目的要求;一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》基本項(xiàng)目限值的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充項(xiàng)目、特定項(xiàng)目要求的比例逐年提高。 

2.水環(huán)境質(zhì)量。

(1)到2020年，太湖湖體整體高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在II類，總磷達(dá)到III類(濃度較2015年下降15.3%)，總氮穩(wěn)定達(dá)到V類。

(2)到2020年，太湖流域重點(diǎn)考核斷面以及河網(wǎng)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到80%。流域5個(gè)設(shè)區(qū)市地表水喪失使用功能(劣于V類)的水體、建成區(qū)黑臭水體基本消除。太湖入湖河流污染負(fù)荷得到有效控制，環(huán)太湖主要入湖河流水質(zhì)年均控制濃度值詳見(jiàn)附件1。

(3)淀山湖高錳酸鹽指數(shù)和氨氮繼續(xù)保持或優(yōu)于III類，總磷達(dá)到Ⅳ類，總氮達(dá)到Ⅴ類，富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)進(jìn)一步趨好。長(zhǎng)蕩湖、滆湖、陽(yáng)澄湖、澄湖等湖泊水質(zhì)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善。

3、污染物排放總量控制目標(biāo)。基于太湖流域各地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、改善要求、污染物排放現(xiàn)狀及容量計(jì)算結(jié)果，分類別、分階段提出分區(qū)差異性的地市及控制單元總氮、總磷總量控制考核目標(biāo)，流域總氮、總磷污染物排放量均比2015年削減16%以上。

4.污染物入河(湖)總量控制目標(biāo)。根據(jù)《總體方案修編》，到2020年，我省太湖流域污染物入湖總量控制目標(biāo)分別為：COD327690噸、氨氮22000噸、總磷2498噸、總氮52812噸。

二、主要任務(wù)

以提升湖體、重點(diǎn)考核斷面和水功能區(qū)水質(zhì)為目標(biāo)，圍繞實(shí)現(xiàn)更高水平“兩個(gè)確保”、全面實(shí)施氮磷污染控制、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)以及提升資源化利用水平四大重點(diǎn)任務(wù)。加大太湖西部及上游地區(qū)水環(huán)境治理力度，重點(diǎn)實(shí)施流域氮磷污染控制，加快推進(jìn)新一輪河湖清淤工程，積極探索藍(lán)藻等資源化利用措施，深入推進(jìn)太湖水環(huán)境綜合治理7大類工程。

(一)持續(xù)保障飲用水安全。

1.強(qiáng)化飲用水水源安全。按照“水源達(dá)標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)急”的要求，完善城市供水安全保障體系。嚴(yán)格水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面保障飲用水安全。全面實(shí)施現(xiàn)有水廠自來(lái)水深度處理工藝改造，新建水廠一律達(dá)到深度處理要求。完善區(qū)域聯(lián)合供水，擴(kuò)大安全飲用水范圍。實(shí)施從水源水到龍頭水全過(guò)程監(jiān)管，構(gòu)建流域供水安全保障體系并加強(qiáng)考核，確保飲用水安全。各市、縣人民政府及供水單位定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況并向社會(huì)公開(kāi) 

2.強(qiáng)化應(yīng)急防控措施。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案要求，強(qiáng)化太湖湖泛巡查、藍(lán)藻(水草)打撈處置、應(yīng)急清淤等應(yīng)急防控措施，嚴(yán)密防范供水危機(jī);建設(shè)太湖藍(lán)藻(水草)打撈及湖泛防控能力建設(shè)工程和移動(dòng)式藍(lán)藻應(yīng)急處置工程，提升環(huán)湖藍(lán)藻(水草)打撈、分離和處置能力，完善應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備。按照“引清釋污，以動(dòng)制靜，以豐補(bǔ)枯，改善水質(zhì)”的要求，加強(qiáng)流域統(tǒng)一調(diào)度，充分提升流域骨干水利工程引排能力，科學(xué)調(diào)水引流，建立引排長(zhǎng)效機(jī)制。適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)，緩解藍(lán)藻暴發(fā)。

(二)全面深化工業(yè)污染防治。

1.加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)實(shí)施污染企業(yè)搬遷改造，持續(xù)降低太湖上游地區(qū)工業(yè)污染負(fù)荷，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，加快推進(jìn)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整。2018年底前，完成太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，建成無(wú)化生態(tài)保護(hù)區(qū)。大力調(diào)整宜興、武進(jìn)等地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2020年，化工、印染、電鍍等行業(yè)產(chǎn)能和企業(yè)數(shù)量大幅削減。

2.全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。開(kāi)展新一輪化工、印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，太湖流域一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化工藝改造項(xiàng)目清單，全面提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

3.強(qiáng)化化工園規(guī)范化建設(shè)及管理。加強(qiáng)工業(yè)污水接管和深度處理，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水和水污染物納管總量雙控制度，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水實(shí)行“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”，完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，開(kāi)展工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理和污水處理廠升級(jí)改造，提升工業(yè)尾水循環(huán)和再生水利用水平。健全重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置能力建設(shè)，做好突發(fā)環(huán)境污染事故的及時(shí)處置工作。

4.全面強(qiáng)化船舶污染治理。加強(qiáng)船舶港口碼頭污染控制，增強(qiáng)交通航運(yùn)污染防治能力。全面提高船舶污染物的搜集能力，完善船舶污染物岸上接收設(shè)施建設(shè)，港口、碼頭應(yīng)當(dāng)配備船舶污染物、廢棄物接收設(shè)施和必要的水污染應(yīng)急設(shè)施，加強(qiáng)船舶垃圾收集、水上加油站點(diǎn)的管理，形成配套體系。

(三)城鎮(zhèn)生活污染治理。

1.全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行管理，提高處理水平。執(zhí)行更加嚴(yán)格的總磷總氮排放要求，尾水排入太湖水系的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施氮磷特別排放限值，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)縣以上城市污水處理廠實(shí)施氮磷特別排放限值。

2.完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)。完善城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)配套，推進(jìn)雨污分流、老舊管網(wǎng)改造及排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。全面加強(qiáng)污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和管理維護(hù)，尤其是支管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大納管范圍，提高城鎮(zhèn)污水收集能力，確保污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷。結(jié)合城鎮(zhèn)集中居住區(qū)舊城改造、道路改造、新建小區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)一二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)雨污分流排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大排水達(dá)標(biāo)區(qū)。

3.提升污泥規(guī)范化處理和城鎮(zhèn)垃圾處理水平。推進(jìn)污泥規(guī)范化處置和資源化利用，實(shí)施永久性污泥處理處置設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局污泥集中處理處置設(shè)施，在污泥產(chǎn)生量較大且有條件相對(duì)集中處理的區(qū)域，建設(shè)污泥規(guī)范化處理處置利用工程。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。推進(jìn)土地利用及建材利用等低碳環(huán)保的污泥處理處置方式，提高城鎮(zhèn)污水處理廠污泥資源化利用水平。完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系，加強(qiáng)餐廚廢棄物、建筑垃圾處理，建立城鎮(zhèn)垃圾分類處置體系。加強(qiáng)生活垃圾污染控制，重點(diǎn)支持生活垃圾填埋場(chǎng)、飛灰填埋場(chǎng)和大中型垃圾中轉(zhuǎn)站等新(改、擴(kuò))建工程，提高城鄉(xiāng)垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理能力。對(duì)已經(jīng)達(dá)到使用年限的填埋場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化封場(chǎng)治理，組織對(duì)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境整治。全面實(shí)施垃圾處理場(chǎng)(焚燒場(chǎng))垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造工程。

4.推進(jìn)海綿城市建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達(dá)到40%以上。既有建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)(危舊房)改造、易淹易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目逐步實(shí)施。推進(jìn)海綿城市示范區(qū)、海綿型公園和綠地、建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、小城鎮(zhèn)、村莊等示范建設(shè)。

(四)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

1.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，按照“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，優(yōu)化畜牧業(yè)規(guī)劃布局，逐步將太湖一級(jí)保護(hù)建成禁養(yǎng)區(qū)。二級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行畜禽養(yǎng)殖總量控制，不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。全面規(guī)范二、三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖行為，取締所有非法和不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，強(qiáng)化分散畜禽養(yǎng)殖糞污收集處理利用體系、種養(yǎng)結(jié)合一體化以及治理配套設(shè)施等工程建設(shè)。

2.加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制。調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)百畝連片池塘循環(huán)水養(yǎng)殖工程，構(gòu)建池塘生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控，規(guī)范池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，嚴(yán)格執(zhí)行太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積在4.5萬(wàn)畝以內(nèi)。

3.全面推進(jìn)種植污染治理。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)連片生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)(農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū))建設(shè)工程，推廣生態(tài)、循環(huán)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化利用等重點(diǎn)工程，將太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)打造成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)優(yōu)化肥農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用結(jié)構(gòu)，確保太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)化肥、化學(xué)農(nóng)藥施用總量較2015年削減20%以上。

4.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面實(shí)施農(nóng)村生活污水處理、垃圾收運(yùn)、水系溝通、河網(wǎng)清淤、岸坡整治等工程。改革創(chuàng)新管理及運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索推動(dòng)村莊生活污水處理設(shè)施第三方區(qū)域化規(guī)范運(yùn)行管理模式，提高農(nóng)村污水收集處理能力。建立農(nóng)村面源監(jiān)控體系。研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理非工程措施，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣教制度，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境教育。

(五)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。

1.加強(qiáng)生態(tài)濕地保護(hù)與恢復(fù)。建立流域濕地保護(hù)體系，嚴(yán)格保護(hù)流域內(nèi)濕地類生態(tài)紅線區(qū)域，嚴(yán)格控制非法圍占自然濕地，遏制流域內(nèi)濕地面積減少和濕地生態(tài)功能退化。加大流域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善河網(wǎng)、湖蕩濕地，構(gòu)建合理有效的生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊，系統(tǒng)性恢復(fù)河流、湖泊、山水園林之間的生態(tài)關(guān)系，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理能力建設(shè)，推進(jìn)流域濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施。整體推進(jìn)流域濕地建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)太湖、重點(diǎn)湖泊湖濱、主要入湖河流的濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。

2.持續(xù)實(shí)施河湖生態(tài)清淤。制定新一輪河湖清淤方案，實(shí)施太湖湖體、重點(diǎn)湖泊、出入湖河道、流域骨干河道以及農(nóng)村河網(wǎng)等清淤工程，建立河湖清淤輪浚機(jī)制。

3.加快推進(jìn)環(huán)太湖綠色廊道建設(shè)。有機(jī)串聯(lián)城市、集鎮(zhèn)和村落，形成體現(xiàn)歷史文化、自然山水和城鎮(zhèn)風(fēng)貌的綠色廊道，提升水系岸線及濱水綠地的自然生態(tài)效益，提高綠色廊道的生態(tài)穩(wěn)定性、地域特色性和功能完善性。鼓勵(lì)沿湖有條件區(qū)域開(kāi)展綠色廊道試點(diǎn)建設(shè)工程。

(六)藍(lán)藻、淤泥和蘆葦?shù)忍幹眉百Y源化利用。

1.藍(lán)藻(水草)資源化利用。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，在太湖流域藍(lán)藻重點(diǎn)發(fā)生和水草廣泛聚生區(qū)域，建設(shè)藍(lán)藻、水草“巡查-打撈-運(yùn)輸-處置-資源化利用”一體化工程，建設(shè)與打撈能力相匹配的資源化處置設(shè)施，探索藍(lán)藻(水草)等資源化利用方式，拓寬利用渠道。

2.淤泥綜合利用。積極推廣河湖淤泥“疏浚-運(yùn)輸-處置-資源化利用”一體化示范工程。推進(jìn)河湖淤泥與固化土在農(nóng)業(yè)種植、土地修復(fù)、園林綠化、填方建材等方面的綜合利用。

3.秸稈及濕地水生植物利用。加強(qiáng)秸稈等農(nóng)作物廢棄物以及濕地水生植物的資源化利用。利用沼氣工程、堆肥處理、有機(jī)肥生產(chǎn)、發(fā)酵還田施用等有效措施，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置。對(duì)濕地水生植物進(jìn)行處理和資源化利用，建立濕地植物“收割—儲(chǔ)運(yùn)—資源化利用”體系，建設(shè)資源化利用設(shè)施，避免濕地植物二次污染。

4.城鎮(zhèn)污水處理廠尾水及雨水再利用。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用工程建設(shè)，加大再生水利用規(guī)模，提升再生水、雨水利用等可再生水資源綜合利用水平。

(七)小流域綜合治理。

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域治理、小流域綜合整治、斷面達(dá)標(biāo)治理以及水系暢通工程，合理細(xì)分控制單元，圍繞水質(zhì)改善，突出重點(diǎn)支浜，強(qiáng)化系統(tǒng)施治。構(gòu)建生態(tài)清潔小流域長(zhǎng)效管理機(jī)制，恢復(fù)小流域河網(wǎng)水體自凈功能。