如何保障農(nóng)村供水工程落實(shí)到位？水利部出臺(tái)監(jiān)督檢查管理辦法

  加快重點(diǎn)水源、重大引調(diào)水等工程建設(shè)，大中小微并舉、豐枯多源互補(bǔ)，夯實(shí)供水基礎(chǔ)

  工欲善其事，必先利其器。我國(guó)城鄉(xiāng)供水取得的巨大成就，主要得益于供水工程體系的日臻完善和水資源調(diào)控水平的大幅度提升。

  今年5月，珠江三角洲水資源配置工程開工，這既是珠江流域一項(xiàng)重大的區(qū)域性水資源配置工程，也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的一個(gè)標(biāo)志性工程。工程建成后，既向廣州、東莞、深圳等珠三角東部地區(qū)供水，也可以為香港的應(yīng)急供水創(chuàng)造條件。

  新中國(guó)成立70年來，通過加快重點(diǎn)水源、重大引調(diào)水等工程建設(shè)，供水工程體系持續(xù)完善，“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局逐步形成，實(shí)現(xiàn)了“大中小微并舉、豐枯多源互補(bǔ)”，保障了人民群眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供水需求。

  從重大水利工程看，南水北調(diào)、密云水庫(kù)、大伙房水庫(kù)、引灤入津、引黃濟(jì)青等一大批重點(diǎn)水源和引調(diào)水工程已經(jīng)建成并發(fā)揮顯著效益。

  從農(nóng)村供水工程看，新中國(guó)成立以來，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積超過10.2億畝，一半以上的耕地具備灌溉條件，抗旱能力逐步提升，為糧食增產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。為解決農(nóng)村飲水問題，改革開放后，我國(guó)先后實(shí)施人畜飲水和飲水解困工程，解決嚴(yán)重缺水地區(qū)飲水困難問題;進(jìn)入“十三五”后，農(nóng)村飲水安全保障工作轉(zhuǎn)入鞏固提升階段。幾十年來，全國(guó)建成農(nóng)村供水工程1100多萬處，服務(wù)9.4億農(nóng)村人口。

  從水資源調(diào)度配置看，組織開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，成功化解了重要地區(qū)和城市的供水危機(jī)，保證了奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等一系列重大活動(dòng)的供水安全。

  水利部門還積極推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，不斷優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌地表水和地下水資源利用，大力推進(jìn)污水處理回用、雨洪資源利用、海水淡化和綜合利用，讓城鄉(xiāng)供水有了更多的保障。

  供水工程建設(shè)顯著提升城鄉(xiāng)供水能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高提供了強(qiáng)有力的支撐和保障

  9月5日22時(shí)23分，在北京市南水北調(diào)配套工程智能調(diào)度指揮大廳的顯示屏上，北京接收丹江口水庫(kù)來水的總量定格在了50億立方米，南水已占到北京城區(qū)供水總量的七成以上。自2014年12月南水北調(diào)東、中線一期工程建成通水以來，南水北調(diào)工程已累計(jì)向北方供水超過270億立方米，受益人口超過1.2億人，成為沿線40多座大中城市的主力水源。

  城鄉(xiāng)供水能力事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，城鄉(xiāng)供水能力的顯著提升，有力地支撐了我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的迅猛發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)保障作用。

  從城鎮(zhèn)供水效益看，我國(guó)重要城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)多水源供水格局加快形成，城鎮(zhèn)供水安全得到保障。1980年全國(guó)城鎮(zhèn)生活用水、環(huán)境用水、工業(yè)用水分別為76.3億立方米、3.8億立方米、417.5億立方米，到2018年這3個(gè)數(shù)字提高至675.5億立方米、96.3億立方米、1261.6億立方米。以三峽工程為例，枯水期通過調(diào)蓄，每年可以給下游補(bǔ)水約200億立方米，帶來巨大的生態(tài)效益和供水保障效益，在促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。

  從農(nóng)村供水效益看，一方面，水利部通過完善農(nóng)田水利工程體系，基本滿足了農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，夯實(shí)了大國(guó)糧倉(cāng)的牢固根基，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積，由1949年的2.4億畝增加到2018年年底的10.2億畝;與此同時(shí)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量，由1949年的2260億斤增加到目前的1.3萬億斤左右，中國(guó)人民手中的飯碗端得更牢。另一方面，我國(guó)建成了比較完整的農(nóng)村供水體系，農(nóng)村集中供水率達(dá)86%，自來水普及率達(dá)81%，在發(fā)展中國(guó)家居于前列。

  從生態(tài)補(bǔ)水效益看，一大批生態(tài)脆弱區(qū)明顯改善。通過強(qiáng)化黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了黃河干流連續(xù)20年不斷流，2018-2019年度向?yàn)趿核睾５葢?yīng)急補(bǔ)水20億立方米，有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。塔里木河實(shí)現(xiàn)向下游生態(tài)輸水的目標(biāo)，黑河尾閭湖東居延海實(shí)現(xiàn)連續(xù)15年不干涸，石羊河流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，敦煌月牙泉美景重現(xiàn)。組織實(shí)施引黃入冀補(bǔ)淀應(yīng)急補(bǔ)水，2018-2019年度累計(jì)向河北供黃河水10.48億立方米，支持了華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作。積極支持永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，向永定河平原段補(bǔ)水近1.3億立方米。

  不斷提高農(nóng)村供水的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)水平，億萬農(nóng)民喝著放心水，幸福奔小康

  今年，山西省圍繞提高供水保證率、方便程度、水質(zhì)及水量“四項(xiàng)指標(biāo)”，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，該省對(duì)取水往返超過20分鐘的非移民村、非搬遷村，結(jié)合村民意愿，配套完善工程設(shè)施，增設(shè)供水點(diǎn)或自來水入戶。

  “民以食為天，食以水為先”。農(nóng)村供水事關(guān)人民福祉。70年來，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村飲水安全工作，下大力氣盡早讓農(nóng)民喝上安全、清潔、方便的水。1977年-2005年，我國(guó)以平均每年解決1000萬人的速度推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè);2005-2015年，農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，解決了5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。“十三五”以來，針對(duì)農(nóng)村供水不穩(wěn)定、易反復(fù)等問題，通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平，截至今年7月底，累計(jì)提升了1.98億農(nóng)村人口供水保障水平。

  如今，覆蓋在全國(guó)廣袤農(nóng)村一千多萬處的飲水工程，正通過星羅棋布的鄉(xiāng)村水廠和密密麻麻的干支供水管網(wǎng)，輸送清潔、衛(wèi)生的飲用水，澤潤(rùn)億萬民眾，農(nóng)村供水面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。

  工程設(shè)施從無到有，農(nóng)村吃水實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代以前，農(nóng)村供水設(shè)施匱乏，大部分農(nóng)村群眾直接飲用坑塘水、澇壩水。現(xiàn)在，農(nóng)村供水工程體系不斷完善，東部發(fā)達(dá)省份，中部的安徽、湖北，西部的寧夏等省(區(qū))已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。寧夏固原曾是飲水十分困難的地區(qū)，目前95%以上的農(nóng)民都用上了自來水，徹底告別了“飲水難”。

  群眾取水從難到易，解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。過去一些貧困地區(qū)農(nóng)村群眾取水靠肩挑背扛、馬馱車?yán)芏噢r(nóng)牧民為了喝水要翻山越嶺走幾十里;現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村都通水入戶，在家里“水龍頭一擰”，就能喝上干凈衛(wèi)生的水，農(nóng)民擺脫了水缸、封存了扁擔(dān)，獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

  供水質(zhì)量從差到好，有效破除了全面建成小康社會(huì)飲水障礙。河北棗強(qiáng)縣原來是出了名的飲水型氟超標(biāo)縣，通過實(shí)施農(nóng)村飲水工程，采取水源置換，徹底解決了全縣30余萬農(nóng)村群眾飲水型氟超標(biāo)問題。過去，我國(guó)許多水源水質(zhì)本底條件差的地區(qū)，供水質(zhì)量沒有保障，飲用高氟水、高砷水、苦咸水、高鐵錳水，造成氟斑牙、氟骨癥、腸胃疾病等介水疾病，對(duì)群眾身心健康造成了危害。現(xiàn)在，農(nóng)村居民普遍喝上了干凈水、放心水，提高了健康水平。目前全國(guó)已解決了6000多萬農(nóng)村人口的飲水型氟超標(biāo)問題。

  喝好水、用好水直接關(guān)系到廣大人民群眾的美好生活質(zhì)量，水利部將確保到明年年底按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題，讓農(nóng)民兄弟姐妹喝著放心水，幸福奔小康，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的供水保障。

  雖然我國(guó)目前已經(jīng)建立起了相對(duì)較為完善的農(nóng)村供水體系，但是仍面臨諸多挑戰(zhàn)，再加上農(nóng)村供水相較于城鎮(zhèn)供水，在管理體系、法律標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)營(yíng)主體上均有差別，所以城鎮(zhèn)供水的豐富經(jīng)驗(yàn)并不能為農(nóng)村供水帶來太多的助力，農(nóng)村供水的未來還有賴于各方的積極探索與實(shí)踐。

  E20供水圈層一直持續(xù)關(guān)注農(nóng)村供水以及城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)域，力求助力提升農(nóng)村供水服務(wù)水平，建立健康可持續(xù)的農(nóng)村供水機(jī)制。在供水發(fā)展的大道上，一個(gè)都不能少。